俄立法规范学生餐

●禁止油炸和熏制，兼顾健康与口味

本报驻俄罗斯特约记者 柳玉鹏

9月1日是俄罗斯全国学校开学的日子。新学年，很多俄罗斯的学生将迎来一项新福利——从2023年9月1日起，俄罗斯所有低年级（1~4年级）学生将获得免费热餐，且所有学校需为学生提供热的、美味的、有营养的、多样化的食物，全俄770多万小学生，以及更多高年级学生将获益。这是俄罗斯联邦法律第一次采用强制性措施保障在校学生的营养。

9月1日起，俄罗斯要求学生餐必须包含热菜和热饮。

过渡3年，让孩子吃上免费热餐

无论在哪个国家，学生餐一直备受家长们关注，因为这关系孩子们的健康成长。据俄罗斯营养专家测算，如果小学生一天中大部分时间都在学校中度过，那么孩子需要的营养60%~70%应该在学校获得。根据过往调查，俄罗斯小学生已发现的疾病中，消化系统疾病占第一位，这是因为孩子们的饮食结构存在问题。数据显示，近年来，小学生摄取的牛奶和酸奶减少了20%，奶酪减少了40%，鱼类减少了50%，新鲜水果和蔬菜减少了34%。与此同时，孩子们吃的面食比平均水平高35%，糖多了15%。这样的饮食结构造成了碳水化合物和糖摄入过量，蛋白质、矿物质和微量元素摄入不足等问题。

为保障学生饮食的健康、安全、高质量，2020年，俄罗斯总统普京签署了一项法案，强制性要求学校为小学生（1~4年级）每天至少提供一次免费热餐（早餐或午餐）；高年级学生需要自费，其中多子女家庭和低收入家庭的学生、孤儿、残疾学生、残疾父母的学生可获得免费热餐。该法案从2020年9月1日起在经济较发达地区试行，过渡期为3年，2023年9月1日在全国范围内实施。

法案引入了“健康饮食”的理念，要求免费热餐应为学生成长和发育提供所需的能量，每餐应含有最少量的盐、糖和饱和脂肪。食物可以是炖的和烘烤，但禁止油炸和熏制。学生用餐时间应至少持续20分钟。具体营养要求为：1.蛋白质类食物要充足；2.营养要均衡，富含维生素和微量元素；3.菜品要多元化，当天及后两天不得提供同一道菜；4.脂肪必须有30%来自植物性食物；5.超过50%的蛋白质必须来自动物性食物；6.学生每天应摄入至少10~20克膳食纤维。根据食物营养的要求，学生饮食中必须包含蔬菜、豆类、全谷物、肉类、牛奶、鸡蛋等。对于有特殊健康问题的学生，例如患胃炎、糖尿病、肥胖症等，学校需参考医生建议提供特殊定制饮食。

根据规定，学校必须在其网站上提供每日菜单，家长可以向学校索取菜单供审核，供应方应准备至少两周（10~14天）的样品菜单。按照要求，早餐应包括热菜和热饮，温度应在65℃~75℃，建议添加浆果类水果和蔬菜；午餐应包括小吃（沙拉或新鲜蔬菜）、两道热菜、热饮。法案建议，早餐应提供学生每日所需热量的20%~25%，午餐为30%~35%。午餐菜单应以早餐为参考，做到多样化饮食，例如，早餐吃谷类菜肴（粥、面食等），那么午餐时应该吃肉类或鱼类菜肴，以及蔬菜配菜（煮土豆或土豆泥、炖卷心菜、炖蔬菜等）。

发起调查，尽量让营养与口味兼顾

首都莫斯科从2020年9月就开始推行免费热餐，但所有学校无权强迫学生必须在学校食堂吃饭。如果孩子在学校食堂就餐，家长可提前在社会保障机构官网上登记家庭信息，经机构批准后获得福利证明，然后将其连同孩子的健康信息交给学校，这是匹配孩子菜单的必需信息。

免费热餐试行一段时间后，截至2022年2月，大多数家长（68%）对莫斯科学校的食品质量表示满意，72%的受访者对学校供餐的安全性感到满意，60%的受访者对学校食堂的菜肴品种感到满意，59%的受访者对学校的福利感到满意。不过，俄罗斯联邦营养监测中心的数据显示，近30%的学生不喜欢菜单，称食物还是很冷，味道不好。一家民间调研机构称，部分原因是孩子们并不总是喜欢对健康有益的食物，他们更喜欢对健康不利的汉堡包和可口可乐。

为此，莫斯科教育部门发起调查，了解学生的口味偏好，并结合专业营养师建议，由教育和卫生部门、社会餐饮企业协会，以及家长专家咨询委员会共同编制菜单。记者在莫斯科教育和科学部的官网报道中了解到，学校食堂更新菜单后的常见菜肴有：羊角面包、松饼、奶酪、火腿、披萨、煎饼、鸡块、鱼丸、肉丸等，还有一些有地域特色的库班红菜汤、蔬菜泥汤、蔬菜通心粉汤、墨西哥牛肉、莫斯科罗宋汤、诺夫哥罗德卷心菜汤等。有媒体指出，用切碎的蔬菜制作沙拉和汤品，符合孩子的饮食习惯和喜好。

一些学校菜单里的粥品，可选择是否加入牛奶或可可等配料，以满足孩子的营养或口味需要。莫斯科一名8年级学生维卡·佩雷托林表示：“学校的午餐正变得好吃，这很重要。大家可以提前根据喜好订购菜单，我最喜欢的菜肴是土豆泥，就像在家吃一样。”

加强监督，倡议制定统一标准保质量

法案要求，免费热餐的资金将由联邦政府和地方预算共同筹集，餐食供应由学校或签约供应商来提供，并经学校负责人和地区卫生和流行病学监督执行机构同意。随着“免费热餐”在全俄罗斯的学校全面推行，学校食堂就餐人数急剧增加，食品质量控制和资金问题变得越来越尖锐。

在学生餐质量控制方面，俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局负责监督从田地到货架、从制造商到特定接收者的食品链跟踪和追溯。莫斯科政府的公开信息显示，教育部门会联合相关机构不定期开展现场检查（除了安全指标外，还检查食品的营养价值，包括维生素和微量元素的含量），学生家长也可通过家长专家咨询委员会的定期会议及“热餐热线”反馈食品质量问题。

2022年的统计显示，俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局共检查全国4万多所学校，其中对2万家违规企业发出了行政处罚令。违规行为主要是食物份量不足、质量不达标、温度不达标、味道不好等。俄罗斯副总理塔季亚娜·戈利科娃介绍，监督部门对出现问题的学校热餐供应商总计处以近1.5亿卢布（合人民币1134万元）的罚款，没收了近60吨食品，暂停了146家产品供应商的资格，61家供应商被列入不诚信供应商名单，甚至还对一些供应商提起了刑事诉讼。此外，戈利科娃表示，2020~2022年，俄罗斯各地区为此项目拨款超过1390亿卢布（约合人民币105亿元），2023年计划再增加拨款670亿卢布（约合人民币51亿元）。她呼吁，教育部门应认真对待家长对学生餐的投诉，并迅速作出回应。

近期，俄罗斯国家杜马议员们向政府提议，应为小学生热餐制定统一的国家标准，形成一个合理、营养均衡、有约束力的基本食物清单，各地区可根据具体情况额外补充。此外，为了让儿童青少年有平等权利，应考虑也为5~9年级学生提供免费热餐。俄国家杜马教育委员会第一副主席扬·兰特拉托娃表示：“一些学生实际上仍然‘挨饿’，因为他们得到的是劣质、不好吃的食物，所以企业需要遵守统一的国家标准，这关系儿童青少年的健康。”

但是，这一提议引起了一些相关方的不满。俄罗斯社会营养运营商协会主席安德烈·普拉舍夫斯基说：“城市和农村有区别，餐饮价格差异很大，有些地区政府拨给学校的免费热餐资金明显不足。目前，学校供餐所购买的食品价格上涨了18%，政府资金补贴仅增加了5%。物价上涨前，能为学生提供牛肉，现在只能提供鸡肉，菜肴质量不得不发生变化。”

萨马拉州友谊学校营养联合企业总经理塔季亚娜·索洛德涅娃说，在北方，学生需要更多的高热量饮食，每个地区都有自己的宗教和饮食习俗，因此，出台全国标准化菜单并不完全正确。值得考虑的是，目前该地区80%的家长希望自己为学生餐支付一定的额外费用，这样或许可以保障食品质量。▲